2016年01月19日 09:10
來源：長城網

在京津冀協同發展的大背景下，大氣污染防治工作備受矚目。河北是用煤大省、產鋼大省，而其最為依賴的能源和產業卻給大氣環境帶來了沉重的負擔。河北的霧霾治理，注定是一場艱難的攻堅戰。

我國學術權威機構中國科學院去年的評估報告認為：與2013年相比，京津冀2014年二氧化硫和二氧化氮大氣平均濃度下降約20%，PM2.5大氣平均濃度下降約10%；其中河北二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的下降幅度最顯著。

中科院還分別對比了北京、天津和石家莊3個城市2013年和2014年PM2.5地表日均濃度的累計概率分布。數據顯示，北京市2013年和2014年PM2.5的地表日均濃度具有基本相同的概率分布，天津2014年PM2.5的地表日均濃度概率分布曲線微弱降低，石家莊顯著下降。

最新監測結果表明，2015年河北省PM2.5年均濃度為77ug/m3，比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，超額完成細顆粒物(PM2.5)濃度下降8%的年度目標，提前2年達到國家要求河北省到2017年削減25%的目標。

與2013年數據對比，2015年河北省空氣質量其他五項污染物濃度均有較大幅度下降。其中，一氧化碳和臭氧全省平均濃度與2014年持平，二氧化氮和PM10全省平均濃度較2014年分別下降3.6%、17.6%；二氧化硫全省平均濃度降幅最大，為25.0%。

2015年，全省設區城市空氣質量達標天數平均190天，比2014年增加38天，比2013年增加61天。重度以上污染天數為36天，比2014年減少30天，比2013年減少44天。其中，石家莊、唐山、邢臺空氣質量優級天數由2013年的0天分別增加到2015年的31天、15天和12天。

這一變化的背后，是河北從上到下凝聚共識，戮力攻堅，狠治霧霾。

加強組織領導，凝聚治污染減排合力

河北省委、省政府對大氣污染防治工作高度重視。趙克志書記到河北后，多次就大氣污染防治作出批示指示，要求全省必須樹立環境優先理念，守住發展和生態底線，加大工作力度、加快步伐進度，打好打贏治理大氣污染攻堅戰。張慶偉省長多次主持召開省大氣污染防治工作領導小組會議和專題會議，強調要主動作為，精準治污，以更大的決心、更有力的舉措應對挑戰，堅定不移地完成階段目標任務。

在發展理念上，引導全省上下主動適應經濟發展新常態，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守發展、生態、民生三條底線，堅定不移走綠色循環低碳發展之路。面對經濟下行壓力，省委、省政府保持戰略定力大力化解過剩產能，改造提升傳統產業，培養壯大戰略性新興產業，下決心調整產業結構和能源結構。

在責任考核上，制定生態環境損害責任追究暫行辦法，環境目標考核評價方案和考核辦法，明確了黨委、政府目標責任和追究辦法，大幅提高生態環保在各級黨委班子和班子成員綜合目標考核中的比重。省政府在與各市簽訂2017年大氣污染防治目標責任狀的基礎上，從去年開始每年簽訂目標責任狀，一年一考核，完不成任務的嚴格問責。在組織推進上，圍繞環境質量“三年有好轉、五年大改善”的目標，堅持科學治污，精準治霾，全力以赴打好環境治理攻堅戰。

突出重點攻堅，持續深化大氣污染防治

把大氣污染防治作為重中之重。河北省相繼出臺大氣污染防治50條措施和深入治理三年行動方案，狠抓“壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠”等重點工作。大氣實施“6643”工程，兩次集中開展壓減鋼鐵過剩產能周日行動，多地開展壓減水泥產能集中行動。2013年到2015年，全省累計壓減煉鐵產能2689.5萬噸、煉鋼2918.1萬噸、水泥6510萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃4484.5萬重量箱。

與此同時，河北逐漸制定控煤計劃，著力打好控煤殲滅戰，在全國率先開展全省域燃煤發電機組超低排放升級改造、率先全部關停取締實心粘土磚瓦窯、拔煙囪拆鍋爐三大專項行動，完成252臺燃煤發電機組升級改造，占總量的96.8%，2780座磚瓦窯全部拆除取締，淘汰燃煤鍋爐11933臺、25475蒸噸。組織開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業大氣污染治理攻堅行動，得到環保部肯定，在京津冀周邊地區、長三角、珠三角推廣。

治霾是一個系統工程，在壓減產能的同時，河北堅持“車、油、路”一體化治理，淘汰黃標車和老舊車147萬輛，全部完成淘汰任務，全部加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理。開展礦山環境治理攻堅行動，關閉露天礦山56個、停產整治251個、綠化治理325個。按照京津冀及周邊大氣污染防治協作小組統一安排，加強重污染天氣應急響應和聯防聯控，圓滿完成AFEC會議和“9·3”閱兵期間空氣質量保障任務。

堅持依法治污，強化執法監管約束

治霾離不開法律保障和制度規范。鑒于此，河北加強環境立法，修訂了《河北省大氣污染防治條例》，出臺了全國第一部公眾參與環境保護的地方法規——《河北省環境保護公共參與條例》，制定了達標排污許可證管理辦法，修訂了鋼鐵、水泥、玻璃等行業大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準，在全國率先制定燃煤電廠超低排放地方標準。出臺《關于加強環境監管執法工作的通知》、《關于辦理環境污染犯罪案件的若干規定》。

在省法院、省檢察院分別設立環保審判庭、生態環保監察處，實現了行政執法與刑事司法的有效銜接。充實執法監管隊伍，在全國率先組建省市縣三級共計600余人的環保警察隊伍，嚴格落實新《環境保護法》，持續開展“利劍斬污”專項行動，兩年來查處環境違法企業10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人。建立省、市、縣、鄉、村五級網格化環境監管體系，實現了環境監管全覆蓋。

注重改革創新，不斷提升科學治污水平

河北積極推進“智慧環保”建設，與環保部合作利用衛星遙感技術監測大氣、水等環境狀況，在全國率先實現全省域環境空氣監測站點全覆蓋。成立省環境應急與重污染天氣預警中心、大氣污染防治專家咨詢委員會，11個市和2個省直管縣(市)全面開展大氣顆粒物源解析。實施“引智共建藍天計劃”，引進10個環保引智示范基地、50個國(境)外環保項目。

此外，河北省不斷完善環保經濟政策，出臺排污權抵押貸款管理辦法，11個市啟動排污權交易，實施企業環境信用評價和“黑名單”制度，推進環境污染第三方治理、綠色信貸、綠色證券，石家莊、邯鄲、邢臺、保定實施大氣質量生態補償制度。深化生態文明體制改革，明確了時間表、路線圖和責任人。