2015年12月31日 07:43
來源：南方都市報

新修訂的《大氣污染防治法》將于后天（2016年1月1日）正式施行，南都記者從環保部獲悉，目前大氣法多達十幾個配套文件正在制定中。至今，“大氣十條”發布也已有一年多，盡管保持著治霾高壓態勢，但不容回避的是，當前的大氣環境質量還沒有達到公眾的預期。

進入11月，霧霾天氣進入高發、頻發期。據南都此前報道，在環保部對河北省重污染天氣應急方案進行督查時，由于道路揚塵漫天督查組險些找不到方向。連續三年秋冬季節頻繁侵擾的霧霾天氣，給河北等重工業省份提出一道考題——迷霧的出現是否在于發展方式的“迷路”？

城市產業畸形

不合理的工業結構是河北省環境惡化的重要原因。相關人士對南都記者指出，這其中，河北經濟的第一支柱——鋼鐵產業一直處于最核心、最敏感的位置。

《大氣十條》發布以來，河北省上下開展諸多大氣污染治理工作。然而，冰凍三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理條件不利擴散、對大氣污染物管理粗放等幾乎是河北幾大污染城市長期以來的通病。

由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”、“一鋼獨大”等現象在唐山、邯鄲等地區的現象尤為突出。

與產業結構直接對應的，是能源結構。除北京、天津外，華北地區煤炭在能源結構中占比近90%，遠超于全國平均水平。“大氣十條”發布后，河北省制定了相應的壓鋼減煤計劃，但相關人士坦言，原來計劃的內容不實，即便按照有關方案執行到位，也難以達到國家明確的壓鋼減煤目標。

這既影響了城市發展，也給環境治理打來了巨大困難。2013年和2014年，全國74個重點城市相對較差排名中，河北均有7個城市上榜。

產業布局和能源結構日益成為大氣污染防治工作瓶頸的同時，散煤污染治理工作問題也不容忽視。環保部近期對京津冀大氣污染防治核心區散煤煤質管控情況專項督查顯示，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率達37.5%。

地方管理松懈

全國74個城市空氣質量狀況顯示，2013年和2014年京津冀13個地級及以上城市的空氣質量平均達標天數均低于74個城市平均達標天數。

京津冀大氣污染防治，河北的任務顯然最重。然而，空氣污染背后，作為經濟支柱的鋼鐵行業，河北“未批先建”違法行為仍然屢禁不止。

環保部2011年對河北省部分地市在建高爐進行檢查發現，36個在建鋼鐵項目中有34個項目無環評審批手續，違法比例高達94.4%；在2013年開展的天津、河北鋼鐵企業摸底調查中，發現12家企業存在未批先建或批建不符等違反環評問題。2015年年初暗查時，河北鋼鐵集團舞陽鋼鐵有限公司仍存在未批先建的違法行為。

有專家指出，違規、違法現象的出現，與一些地方黨委、政府及主要官員的認識、態度、作為有直接關系。而自2014年以來開展的環境綜合督查和約談可以證明，解決了“地方保護”、“地方利益”、“GDP情結”問題，環境保護工作能夠推進，空氣質量也可以改善。

改變阻力有多大？

改變的阻力，部分來自于地方對于經濟下行的擔憂。一邊是霧霾頻繁，迷霧重重，一邊是效益低下，經濟萎靡。改變真的影響經濟了嗎？

根據南都記者獲得的一份權威數據，相關宏觀測算研究表明，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。剛剛實施不久的《大氣十條》淘汰落后產能造成GDP減少約1148億元，占同期比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元，總體影響較小。相關人士指出，從影響經濟下行的原因看，資源環境并不構成主要因素。

盡管宏觀測算的結果反映出部分環境保護措施對我國經濟產生了一定負面影響，但從整體來看，只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業產生了遏制作用，而對現代服務業、環保產業、設備制造業等新型行業的發展起到了引領作用，優化了產業結構。