超70%能源投資由政府推動？

國際能源署（IEA）2019年全球能源市場展望解讀

　　國際能源署(IEA)近期發布的“2019年全球能源市場展望”顯示，2019年，世界能源如何發展將取決于各國政府出臺的政策。IEA認為，全球能源投資中將有70％以上來自政府推動。各國政府將會根據新能源政策（能源行業投資分配）和可持續能源政策（發展清潔能源）調整能源產量。

　　那么，在關鍵清潔能源技術取得重大進展以及美國頁巖保持活力以及快速變化的能源投資動態背景下，當前的能源結構是否會發生重大變化？能源行業的2040年可能意味著什么？

　　世界能源未來的發展走向在當下處于十分關鍵的分界發展階段，人類對清潔能源的需求、對可再生能源的需求越來越來大，化石能源或將正式步入發展晚期階段，雖然這一衰落的過程會十分漫長。

　　美國仍是能源增產主力軍

　　2015年開始，中國開放地煉原油使用權成為全球原油最主要的增長點，美國因頁巖油大幅增產解禁出口，原油市場迎來巨大轉變。過去10年原油供應增長1260萬桶/日，而OPEC去年的產量卻與2008年幾乎一樣。

　　目前原油市場具有彈性是因為地緣局勢的變化，加上委內瑞拉產量存在不確定性因素，對原油產量前景構成壓力。而在原油需求方面，較低的原油價格已經明顯提振了市場的需求。于是出現了一個問題：到2040年石油供應是否能跟上需求？

　　對此IEA提出兩種假設情景。

　　如果政府加大了原油投資，即實施新政策，那么原油產量增速將超過原油需求，預計2040年全球原油需求量為每日1.06億萬桶，較當前增加了每日1100萬桶。

　　預計2030年左右中國將成為世界上最大的石油消費國，也是歷史上最大的石油凈進口國。美國主導產量增長直至2025年，但隨后美國的產量將開始下降，OPEC的石油供應份額穩步增加。預計在2025年，美國頁巖油產量將達到每日920萬桶。

　　若采取新能源政策情景，IEA指出，預計汽車用油需求會在2020年達到頂峰。目前道路上約有3億輛電動汽車，這導致了2040年減少330萬桶/日的石油需求；而非電動汽車在燃油效率方面的提高對于抑制需求增長更為重要，這也導致2040年石油需求下降超過900萬桶/日。

　　兩種方案相比較而言，原油需求增速均會出現一定程度的下降，但是新能源政策的影響效果更為明顯，需求可能不增反降，后者對于OPEC的影響更大，這可能會導致美布兩油價差進一步收窄。原油市場動蕩的矛盾點仍然集中在供給端，供給端又圍繞著增產和減產進行博弈。無論怎樣，美國肯定是增產的一方。

　　唯一需求量上升的傳統能源

　　能源市場正在加劇波動，能源市場的重心正在逐步向亞洲轉移。這一趨勢將在未來維持相當長的一段時間，導致的一個直接結果就是在2020年前后能源市場將存在較大缺口。

　　IEA指出天然氣是唯一需求上升的傳統能源，新興市場依然是天然氣需求的主要來源，尤其是在亞洲。2040年，亞洲發展中經濟體的天然氣需求增長將占到全球總需求增長的一半。IEA預計2019年中國將超越日本成為最大的液化天然氣進口國，同時到2040年凈進口量接近歐盟水平。

　　剛剛過去的2018年，天然氣需求增長已經明顯加快，最主要的原因是中國的天然氣需求增長迅速。而市場需求急劇上升，則會有效地消化市場過剩產量。

　　相比于其他燃料占比有所下降的實際，比如核電和煤炭在電力結構中的使用下降，發達經濟體對于天然氣的需求正處于上升進程中。預計到2025年，美國占天然氣總產量增長的40%，之后美國頁巖氣產量趨于平穩，其他地區的非常規天然氣產量增加，增長來源變得更加多樣化。

　　IEA認為，至2040年全球能源需求預計將增長25%，在接下來相當長時間內，每年需要超過2萬億美元的新能源投資，這都將推動能源需求和能源價格上漲。

　　可再生能源的占比將升至25%

　　作為能源論述的另一個重點，IEA認為可再生能源的發電量到2040年將增加3倍，可再生能源在供熱方面的使用量將達到15%，且預計這一增長中約有60%將發生在中國、歐盟、印度和美國，因上述國家都是當今最大的可再生能源消費國。

　　盡管美國退出《巴黎協議》，但目前絕大多數國家或國際組織仍積極采取措施應對氣候變化。各國紛紛出臺新能源戰略支持可再生能源發展，全球應對氣候變化的支持將不斷加大。

　　隨著車輛效率的提高，交通運輸需求的增長相對于過去大幅放緩。到2040年，以電力為動力的乘用車公里比例將增至25%左右。世界將持續電氣化，一次能源增量的約75%被電力部門消化吸收。

　　考慮到二氧化碳的排放消減和政府對于能源政策的絕對推動作用，清潔能源的使用率上升將成為必然。因此，IEA強調隨著清潔能源逐步占據能源市場的主流，美國的頁巖革命繼續動搖全球石油和天然氣供應，使美國成為世界上當之無愧最大的石油和天然氣生產國。

　　預計到2025年，世界上將近20%的石油和25%的天然氣來自美國，傳遞出的信息十分明確——這將增加傳統上嚴重依賴油氣出口國（OPEC國家）的壓力。

　　此外，清潔能源將撼動居民能源消費和運輸消費，預計到2040年在提供熱量方面，清潔能源將從現在的10%上升到25%，運輸方面更是從現在的3.5%上升到19%。

　　中國是能源投資主要聚集地

　　最新數據顯示，截至2017年，全球能源投資連續第三年下滑，2018年的狀況似乎不甚樂觀。盡管包括能源效率和上游石油、天然氣在內的多個行業的投資增加，但是這一增量被電力行業投資減少所抵消。

　　從投資流向看，中國是能源投資的主要目的地，占總數的五分之一以上。正如國際能源署署長法蒂·比羅爾強調，中國是能源生產和消費大國，也是能源技術發展的重要推動力。

　　在新政策情景中，預計2018年至2025年期間每年的能源投資平均為2.2萬億美元，此后每年為2.8萬億美元。

　　從2025年到2040年，上游石油和天然氣將每年從5800億美元增加到每年7400億美元，這一趨勢將延續至2025年。其中可再生能源繼續占發電投資的最大份額，年均支出為3500億美元。

　　IEA同時預測石油和天然氣投資將會出現回升，美國占全球上游石油和天然氣總投資的近20%，其次是中東，占近15%。

　　如果是基于可再生能源政策，平均年度供應方投資（包括燃料供應和電力供應）將比當前的平均水平增加約15%，但是這種增長掩蓋了從化石燃料向可再生能源和其他低碳能源的重新分配比例。IEA指出，基于提高能源效率這一大前提，對石油和天然氣供應的持續投資仍然至關重要，這在一段時間內將推動石油和天然氣價格走高。投資增加將推動原油需求回升，因此2019年市場仍相對看好。

　　原油投資不僅僅是商品，它背后承載了大國間的利益博弈。正如國際能源署署長法提赫·比羅爾傳遞出的信息，全球能源的命運依賴于政府所做出的決策和政策。2019年的地緣政治和大國博弈將會變得更加復雜，而這也正是油價難以去量化判斷的地方。因此最終的價格走勢還需要密切關注國際政治關系的演變。